北京破题首钢老工业区改造(样本·直击改革前沿)

9月25日,北京市发布了《关于推进首钢老工业区改造调整和建设发展的意见》和《关于推进首钢老工业区和周边地区建设发展的实施计划》两个政策文件,标志着首钢老工业区调整转型的重点政策难题基本破解,首钢老工业区将进入改造调整和转型升级的实质性阶段。

北京市发改委相关负责人表示,作为全国首批城区老工业区搬迁改造试点之一,首钢老厂区在改造中积极探索资金筹措、土地治理与开发、工业遗存保护利用,将为全面深入推进全国城区老工业区搬迁改造提供示范。

为改善北京环境质量,2005年首钢将钢铁产业的冶炼部分迁往河北曹妃甸等地,拉开了首钢搬迁和首都西部地区功能调整优化的大幕。然而,从2011年1月正式宣布停产,首钢北京石景山厂区已经闲置了近4年。北京市发改委产业处负责人介绍,长期以来,制约首钢老工业区改造调整和建设发展主要有两大因素:一个是政策,另一个是体制机制。

首先,首钢的土地为工业用地,改造后需要变更为服务业用地。按照一般土地供应政策,土地变性需走一级开发程序,经过土地整理、收储、上市等环节,办理各项手续,周期较长;同时,由于首钢实施的搬迁调整,面临停产、工业设备设施拆除、居民拆迁、北京首钢改造人员分流安置、污染土壤综合治理等复杂工作,涉及大量沉没成本,一级开发成本核定存在困难。

首钢老工业区面积达9平方公里,是六环以内难得的大面积成片开发的区域,区位优势十分明显。如果土地上市通过招拍挂形式出让,成本抬高将影响后续的企业招商选资和产业转型升级。“我们并不是想简单地卖地,而是要盘活存量资源,发挥土地效益,实现产业升级。”首钢总经理助理赵天旸表示。

据初步匡算,首钢老工业区的开发建设资金约2000亿元,单纯依靠首钢一家企业,难以实现科学、有效开发,这也是制约首钢老工业区改造的重要因素,亟须在投融资方面有所创新和突破。

北京市发改委副主任洪继元表示,《意见》围绕土地开发、供地方式和土地收益使用提出三大政策,着力实现开发主体的资金自我平衡、自我发展,增强“造血”功能。

在土地开发上,优先保障首钢总公司在京发展新产业用地需求的原则,采取自主开发建设、产业定向开发和土地开发上市相结合的方式,加快推进首钢老工业区土地开发再利用。鼓励多元市场主体参与,引入中央企业、大型金融机构及外资企业等企业主体合作发展。在土地供应方面,提出对首钢改造利用老工业区土地发展符合规划的现代服务业,可采取协议出让方式供地。同时,在首钢老工业区试点推进行政审批制度改革,进一步简政放权,理顺行政审批程序,提高行政审批效率。

为解决开发建设资金问题,《意见》提出在土地收益使用上,采取“原汤化原食”的方式,对于土地收益扣除依法依规计提的各专项资金外,全部专项用于这个区域内征地拆迁补偿、基础设施、土壤修复、地下空间公益性设施建设,充分体现了政府对这个区域发展的支持。

此外,发挥政府投资的杠杆作用,北京市政府与首钢总公司共同出资设立首钢京冀协同发展产业投资基金,吸引社会资本参与首钢老工业区和河北省曹妃甸北京产业园建设发展。

《意见》指出,支持首钢总公司开展资产证券化、房地产信托投资基金等金融创新业务,充分利用股权投资基金、企业债、中期票据和项目收益性票据等融资工具,进行多种渠道融资。积极争取国家专项资金,支持首钢老工业区改造调整和建设。按照现行体制及政策,进一步加大市政府固定资产投资倾斜力度,优先支持区域重大基础设施和社会公共服务设施建设。积极利用市相关部门设立的科技、文化等产业专项资金。

伴随着土地和资金难题的破解,首钢老工业区改造调整和开发建设进入了快车道。洪继元介绍,未来首钢老工业区将实现从单一主体向多元主体、钢铁冶炼向现代服务、封闭空间向开放融合三大转变,努力成为落实首都战略定位的践行区、全国乃至国际有影响力的传统工业转型升级示范区和国家绿色低碳示范园区。

为了实现这一目标,北京市发展改革委牵头研究制定了《实施计划》,总投资约780亿元,撬动首钢老工业区改造调整和建设发展,推进产业转型升级。

“首钢老工业区未来的发展不能再走原来的老路发展工业,更不能搞房地产,要严格产业准入门槛,培育构建现代产业体系。”洪继元认为,“发展产业,一定要用高精尖这把尺子来衡量。”他介绍,新增产业要按照全市禁止和限制产业目录,禁止聚人多、高耗能的产业进入,严格控制人口规模。

记者了解到,未来首钢地区将引进和培育金融保险、商务、设计、咨询等生产性服务业,打造全国制造业总部基地。同时,深入挖掘首钢老工业区工业遗存的历史价值,鼓励改造利用老厂区老厂房老设施,培育发展文化创意、工业旅游等新兴特色服务业,规划建设首钢博物馆等文化设施。此外,首钢老工业区的改造更要实现城市功能的精细再造和优化升级。首钢老工业区将迎来一个全新的转型发展期。

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